王莽于是出来主事，上书进言说：“……因元始三年间闹饥荒，如今天下大丰，所省去的一些官职理应恢复。《穀梁传》上说：‘天子的治化，遍及天下。’依照我不成熟的看法，宰衡官以统领百官、平定天下为己任，但是没有官印凭证，实在名不副实。我王莽没有做官的才能，如今圣朝不嫌弃我而任命以官职，我请求能让御史雕刻宰衡的印章，上面写明“宰衡太傅大司马印”，刻成之后，赐予王莽，我再交上太傅与大司马的官印。”太后下诏说：“可以。佩戴上跟相国一样的印绶，我亲自赐予你。”王莽于是又把所应得的千万钱的赏赐，分散给长乐宫中侍奉太后的长侍侍从。太保王舜上书奏言：“天下人听说您不受封封国土地，辞让万金钱财，分散施舍财物数千万，没有不向往您的教化的。蜀郡路建等人撤回诉讼惭愧而归，天下狱讼平息，即使是周文王治国，感化虞芮二国君惭愧而归也不过如此。理应告之天下，使人人尽知。”上奏被批准。宰衡外出时，前前后后的随从车辆各十辆，跟随的办事人员有尚书郎、侍御史、谒者、中黄门，又有期门羽林军护卫随从。宰衡常持有符节，止息时，由侍从代为相持。宰衡属吏的俸禄也在六百石，三公大臣禀告事务时口称“敢言之”。

风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽奏定著令。又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异路之制，犯者象刑。刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。

市无二贾：市场统一定价。言民风纯真，童叟无欺。

象刑：象征性的惩罚。相传古代以一定颜色和式样的衣服象征惩处，而不动用真刑。

之前奉命去体察民间风俗的八个人回到京师，回报说天下风俗一片大好，并为各地方郡县、诸侯王国伪造歌谣，歌功颂德，总计达三万字。王莽将奏章按定，明著于令。又上报说市无二价，童叟无欺，官府没有诉讼喊冤的人，镇上没有鸡鸣狗盗之徒，郊外无挨饿受冻的难民，老百姓路不拾遗，夜不闭户，男女之间发乎情止乎礼，对待触犯法律的人也只是使用象征性的处罚而已。刘歆、陈崇等十二人也因治化清明，宣扬教化而被封为列侯。

莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成孰，或禾长丈余，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦亡以加之。今谨案已有东海、南海、北海郡，未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉家地广二帝三王，凡十三州，州名及界多不应经。《尧典》十有二州(13)，后定为九州(14)。汉家廓地辽远，州牧行部(15)，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”奏可。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。

黄支：古代远方国名。一说在今印度马德拉斯邦，一说在今印尼苏门答腊岛。

羌：我国古部族名。分布于今甘肃、青海一带。

良愿：羌族首领名。